初平三年八月，于风雨飘摇当中渡过三载的汉室，终于在这个时候爆发出了焕然一新的魄力。就在这一个月当中，朝廷陆续颁布了三项影响重大且深远的诏令。
　　第一项法令，是在七月的末期，朝廷下诏将长安郊外皇室林苑、各公卿大臣捐赠与朝廷的良田美宅，授予长安的良家子弟，并重申汉室朝廷的农赋仍为三十税一。得到农田的良家子弟在耕作三年之后，土地便可交由耕作人所有。
　　这样的法令，听起来谁虽然十分美好，但实际操作起来却有很多不如意的地方。
　　例如，许多长安的良民，饱受战乱之苦，早已到了啼饥号寒的地步。纵然给了他们可居住的住宅和可耕种的田地，但他们也根本没有耕作的种子、农具以及这个时代最宝贵的劳作力——耕牛。
　　有鉴于此，刘协只得再次厚着脸皮向满朝公卿身上巧取豪夺，令他们拿出种子、农具以及提供耕牛租赁服务。同时，朝廷也将少府当中仅有的粮种、农具、耕牛提供出来，允诺百姓们只需提供十税一的农赋，便可以开始和平安定人生的第一步。